从税收数据看眉山经济发展

【编辑日期:2018-07-19 】【点击数:】 【来源:】 【关闭

眉山市地税局课题组课题组

(组长:卓玉梅 成员:王玉  谭科)

 

 

摘要:近几年眉山经济发展带动了税收的高速增长,从税收的总量、结构和税种发展变化上分析眉山经济发展取得的成绩和在产业、地区均衡性与协调性方面存在的问题,提出未来经济统一性、协调性、创新性、全面性的发展思路。

关键词:经济结构 税收结构 税种 产业结构 发展思路

 

眉山市作为成都经济区最具活力和投资价值的新区域,始终保持专注发展定力,主动适应经济发展新常态,至今落户的世界500强企业总数仅次于成都,名列全省第二,成为全省发展最快的市州之一,全市GDP连续13年保持10%以上增速,2016GDP同比增长8.4%,高于全省平均0.7个百分点。

眉山经济的飞跃发展,除其自身具备的区位优势和资源禀赋之处,离不开国家各项经济政策的扶持,而税收则是进行宏观调控的重要政策工具。把握经济和税收的脉搏,搞好税收宏观分析,针对经济变动对税收收入影响,从税收角度来观察和反映眉山经济情况,提高和强化税收在经济宏观调节中的作用,具有十分重要的意义。

一、从税收数据分析眉山经济发展取得的新成就

(一)经济发展带动税收收入增长

经济是税收的源泉,2011年以来,眉山市经济呈现快速增长趋势。生产总值(GDP)从2011年的673.34亿元提高到2016年的1117.23亿元,GDP年均增长超过10%。而税收从2011325947万元增长到2016606277万元,年均增长14.33%

   

    从上图对比分析可以看出,2011-2016年,眉山市GDP与税收走势曲线基本一致,总量在不断增加,增速在逐渐下滑,也可以看出,经济增速快的时候税收增速远远高于GDP增速,而经济增速下降的时候税收增速下降速度更快。

2012年眉山市66种工业产品有51种增长,规模以上工业企业产销率为98.3%,实现利润64.4亿元,增长59%,实现利税106.3亿元,增长41.3%;全年房地产开发投资78.18亿元,增长22.9%;全年进出口总额19457万美元,增长43.3%,这些都有力的带动了GDP的快速增长,全年GDP增速14.5%,为2012年地方税收收入的较快增长注入了强劲的活力,同期地税税收增速高达33.44%

2013年受工业产品产销率下滑、规模以上工业企业利润的减少等因素的影响,地税收入增长主要来源于三大领域:房地产、金融和固定资产投资。GDP增速10.8%,同期地税税收增速下降到26.02%

2014—2015年规模以上工业企业实现利税增幅不到10%,土地拍卖出现量价齐跌、房地产投资持续萎缩、新开工面积不断减少等导致了全市房地产税收出现大幅下滑,并受2014营改增扩围、城镇土地使用税调标、小微企业税收优惠新政策的落实等因素的影响,2014年地税税收增速8.7%2015年达到最低,仅增长4.15%

2016年,受税制改革影响,营业税改增值税,地税失去第一大税种,眉山地税收入规模自成立以来第一次下降,全年同比下降1.52%,如扣除营业税因素,则实现同口径增长20.15%

(二)经济结构改变带动税收结构变化

眉山市产业结构由2011年的18.056.425.6优化为2015年的15.255.529.3第一产业增加值和贡献率由2011121.4亿元和 4.9% 2016169.45亿元和7.3%实现稳步增长第二产业增加值和贡献率由2011年的379.6亿元和72%2016620.45亿元和61.2%,工业比重大幅下降;第三产业增加值和贡献率由2011年的172.3亿元和23.1%2016327.33亿元和31.5%,第三产业增长迅速。第三产业是国民经济的重要组成部分,其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志,加快发展第三产业,是推进经济结构调整、转变经济发展模式、增强经济综合实力的必然选择,眉山产业结构的变化符合经济发展的基本规律,是经济发展的必然结果。

2011-2016年税收分产业分行业统计表

 

 

 

 

 

单位:万元

 

 

行业

2011

2012

2013

2014

2015

2016

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

第一产业

490

0.15

914

0.21

2017

0.37

7681

1.29

1299

0.21

867

0.14

第二产业

121152

37.17

166839

38.36

169324

30.9

173493

29.12

185293

29.86

159605

26.33

其中:工业

52897

16.23

68211

15.68

69260

12.64

62220

10.44

62476

10.07

60541

9.99

建筑业

68255

20.94

98628

22.68

100064

18.26

111273

18.68

122817

19.79

99064

16.34

第三产业

204305

62.68

267194

61.43

376687

68.73

414662

69.59

433963

69.93

445805

73.53

其中:金融业

22287

6.84

32034

7.37

33471

6.11

45418

7.62

61063

9.84

56864

9.38

房地产业

112694

34.57

151266

34.78

222534

40.61

225098

37.78

198599

32

159169

26.25

税收结构由2011年的0.1537.1762.68变化为2016年的0.1426.3373.53,第三产业占据绝对主体地位,且比重不断上升,第二产业比重则由37.17%下降至26.33%,六年间下降了10.84个百分点,各产业税收关系与产业结构变化呈线性相关。

第二产业中,工业税收贡献率逐年降低,由2011年的16.23%逐步下滑到2016年的9.99%,绝对额六年间仅增长了7644万元,发展速度大幅慢于整体增长。第三产业中,金融业发展迅速,年均增速超过30%,占比也由2011年的6.84%增长到2016年的9.38%

数据表明眉山始终坚持以第二产业为基础,大力发展第三产业,经济实现较快发展,产业结构不断优化,发展质量和水平稳步提升,税收结构也紧随产业结构的改变而不断产生变化。

(三)从税种变化看眉山经济成就

2011-2016年分税种统计表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:万元

 

税种

2011

2012

2013

2014

2015

2016

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

 

325947

---

434948

---

548108

---

595836

---

620555

----

606277

----

1.营业税

131720

40.41

155129

35.67

193553

35.31

187273

31.43

195859

31.56

121359

20.02

2.企业所得税

40874

12.54

48818

11.22

58168

10.61

63282

10.62

52395

8.44

63135

10.41

3.个人所得税

28318

8.69

31135

7.16

34748

6.34

37492

6.29

40157

6.47

46579

7.68

4.资源税

2926

0.90

5171

1.19

4256

0.78

3252

0.55

3334

0.54

3404

0.56

5.土地使用税

15151

4.65

25519

5.87

33696

6.15

37223

6.25

35301

5.69

41805

6.9

6.土地增值税

20443

6.27

24491

5.63

43385

7.92

30740

5.16

27106

4.37

35091

5.79

7.房产税

5928

1.82

9308

2.14

9150

1.67

11035

1.85

13298

2.14

16302

2.69

8.印花税

4231

1.30

4934

1.13

6250

1.14

7341

1.23

7337

1.18

8649

1.43

9.城建税

15226

4.67

17608

4.05

21618

3.94

22127

3.71

24653

3.97

27745

4.58

10.耕地占用税

21818

6.69

57552

13.23

67378

12.29

100127

16.80

100332

16.17

113292

18.69

11.契税

35623

10.93

50899

11.70

70695

12.90

89551

15.03

113214

18.24

117355

19.36

12.车船税

3689

1.13

4384

1.01

5210

0.95

6393

1.07

7567

1.22

8819

1.45

13.增值税

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

2742

0.45

                                         

 

从图表中可以看出,2011年到2016年营业税一直是第一大税种,对税收增量的贡献率最大,营业税的高速增长主要体现在两个方面:一方面是三产投资拉动。六年期间,眉山第三产业增加值年均增长11.7%,位居全省前列,三产投资占全市总量的近6成,其中2016房地产业完成投资195.15亿元,增长29.1%,商品房竣工面积222.34万平方米,增长29.9% ,商品房销售面积425.18万平方米,增长28.1%居全省第三位。另一方面旅游市场快速发展,围绕“生态、文化、养生、度假”四大主题,开展“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大工程建设,全面推进“以游为主统筹城乡”、“全域景区化”的发展战略,被亚太旅游协会评为新兴旅游目的地,眉山旅游走上世界舞台。六年间,眉山累计实现旅游总收入230亿元,年均增长27.1%,接待游客1亿人次以上,旅游产业在市域经济当中的地位不断提升、占比不断扩大。

与财富沉淀高度相关的财产类税种,包括房产税、契税、车船税,均获得了较好增长,占比不断提升,房产税、契税、车船税占比分别增加0.878.430.32个百分点,增速均快于整体税收增速。20112016年,眉山以GDP增速大幅快于全省、全国的速度发展,社会财富不断积累,民生福祉得到很大改善,全市全部财政支出中80%以上用于民生,实施民生工程703项,累计投入194亿元;城乡居民人均可支配收入2.65万元、1.28万元,分别是2010年的1.8倍、1.93倍,农村居民人均可支配收入列全省第四位,城镇化率达到42%,较2010年提高了7.9个百分点。经济的快速增长、社会财富的不断增加、民生的不断改善都为财产类税种的大幅增长提供了强有力的税源基础。

二、从税收数据看制约眉山经济发展的问题和挑战

(一)工业经济亟需加强

由于宏观经济持续下行,供给侧结构性改革深入实施,工业产品价格不断下降、企业生产成本大幅上涨、资金压力不断增加,工业企业效益持续下滑,生产经营举步维艰。一是全市工业产业结构不优,全市传统产业占比达77%,高耗能企业数居全省第6位,工业产品市场竞争力较弱,产业结构层级较低、关联度不高,多数企业处于“微笑曲线”价值链的中低端,产业链条缺失,核心竞争力不强。二是工业投资压力较大。企业投资信心明显不足,从目前掌握的情况来看,2017年投资千万元以上工业项目仅100个,较2016年减少83个;计划总投资211亿元,较同期减少166.5亿元,数量及规模均大幅减少。三是部分企业生产经营困难。2016年,全市规上企业停产35户,停产面达5.7%,产值负增长127户,其中23户企业负增长超过50%,停产及经营困难企业较2015年均大幅扩围,工业税收增长乏力,“工业强市”发展战略任重道远。

(二)过度依赖建安房地产业

 

 

 

 

 

眉山与全省建安房地产收入对比表

 

 

 

 

 

 

 

年度

全省

眉山

金额

增幅%

占比%

金额

增幅%

占比%

2010

5286798

54.2

47.45

137542

60.76

55.67

2011

6828910

29.17

46.64

180949

31.56

55.51

2012

7879294

15.38

45.56

249894

38.1

57.45

2013

10050244

27.55

50.27

322598

29.09

58.86

2014

11271150

12.15

52.49

336371

4.27

56.45

2015

11064850

-1.83

51.29

321416

-4.45

51.79

2016

8859820

-19.93

45.89

258232

-19.66

42.59

 

建安房地产业作为眉山市税收收入的重中之重,税收占比近年均超过50%,多数年间高于全省平均水平六年间,建安房地产业税收虽然总体呈上升趋势,但增幅呈不断下滑趋势,基本与地税收入走向相吻合。2016年,土地出让量价齐跌(面积和总价分别下降4.02%4.14%)、新开工面积不断减少(同比下降1.88%)等导致了全市房地产税收出现大幅下滑。严峻形势下,市委、市政府及时出台了购房补贴措施,刺激了房地产市场,收窄了建安房地产税收的降幅,但建安房地产业税收下滑的局面依然没有改变。建安房地产业的大幅减收,直接制约着全市税收增长,造成难以弥补的缺口。尤其部分区县建安房地产业对税收的影响更为显著,一旦其房地产市场出现萧条,该地区地方收入来源将出现塌方式下降。比如彭山建安房地产业税收占比达到了67.21%

 

 

(三)地区发展协调性不足

2011-2016年税收收入统计表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:万元

 

2011

2012

2013

2014

2015

2016

税收收入

增幅%

税收收入

增幅%

税收收入

增幅%

税收收入

增幅%

税收收入

增幅%

税收收入

增幅%

仁寿县

68443

51.13

103311

50.94

144539

39.91

145998

1.01

142133

-2.65

148933

4.78

彭山区

51806

49.88

75666

46.06

92051

21.65

100411

9.08

102285

1.87

94264

-7.84

洪雅县

29613

23.82

37981

28.26

46019

21.16

48280

4.91

59043

22.29

60286

2.11

丹棱县

10408

29.55

13293

27.72

18040

35.71

21755

20.59

23297

7.09

22823

-2.03

青神县

14786

28.67

19233

30.08

25435

32.25

28947

13.81

31297

8.12

28249

-9.74

东坡区

150891

21.9

185464

22.91

222024

19.71

250445

12.80

262500

4.81

251722

-4.11

 

325947

31.92

434948

33.44

548108

26.02

595836

8.71

620555

4.15

606277

-2.3

从各区县税收总量来看,东坡区(含直属单位)、仁寿县总量最大,合计占比达全市三分之二,青神县、丹棱县税收总额较小,其中最小的丹棱县,其税收总额仅还不到东坡区的十分之一,地区差异极为突出。从税收增幅来看,税收小县增速明显快于税收大县,丹棱、青神整个六年期间税收增幅每年均高于东坡区,地区增速差异也较为明显。

2016年全市6区县GPD总量来看,可以分为三类,一类是经济大县包括东坡区、仁寿县分别为382.23亿元、367.9亿元,二类是经济强县包括彭山区、洪雅县分别为134.1亿元、108.53亿元,三类是发展快县包括青神县、丹棱县分别为70.2亿元、54.28亿元。从增速来看各区县排名依次是丹棱、彭山、青神、东坡、仁寿、洪雅,基本与税收增幅保持一致,发展快县速度快于经济大县。

经济决定税源,税源决定税收。青神县和丹棱县虽然经济总量偏小,但依托自然资源,大力发展特色经济,如青神县作为省级新农村示范片和特色效益农业基地,农业和农村经济增长迅速,形成机械、纺织、医化、竹纸四大支柱产业。丹棱在全省率先全域基本建成幸福美丽新村,率先出台鼓励家庭农场发展系列扶持政策,累计发展家庭农场182家、现代农业业主2846家,2016年地方一般公共预算收入增速和税收占比均居全市第一位,规模以上工业增加值增速、工业固定资产投资、技改投资均排名全市前列。

仁寿县、东坡区等经济大县,由于经济发展早,发展模式老旧,目前正处于结构转型期,资源型、产能过剩、产业结构单一、新兴产业不足等问题严重制约地区经济快速增长,经济发展模式、资源环境、单位能耗过高等劣势明显,而且由于经济体量较大,整体提升难度也相对较大,因此,需要积极发展现代农业、新兴工业、做强服务业,加快产业结构升级,优化发展模式,增强区域发展的协调性。

(三)园区产业结构优化迫在眉睫

2016年来看,全市园区税收累计入库79354万元,同比下降15.05%,减收14058万元,12个园区中仅眉山经开区、文林园区、丹棱工业园区、青神工业园区区同比增长,其余均呈下降态势,其中成眉石化园区同比下降94.46%,减收5165万元,降幅最大。

 

           2016年园区纳税情况表      单位:万元

园区名称

2016

2015

净增额

同比增幅%

甘眉铝硅园区

2913

4704

-1791

-38.08

金象化工园区

3757

5822

-2065

-35.48

眉山经开区

13366

4806

8560

178.10

泡菜园区

5528

8585

-3057

-35.61

视高经开区

22100

22774

-674

-2.96

文林园区

10543

8286

2257

27.24

彭山经开区

13548

23925

-10377

-43.37

成眉石化园区

303

5468

-5165

-94.46

成眉工业集中区

763

2520

-1757

-69.71

洪雅工业园区

2285

2812

-527

-18.74

丹棱工业园区

734

525

209

39.74

青神工业开发区

3515

3185

330

10.36

 

79354

93412

-14058

-15.05

丹棱工业园以机械制造、光学仪器、新材料等为发展方向,通过不断引进先进技术和项目,销售收入和入库税金每年上一个台阶。2016年实现了100亿产值,园区税收2.54亿元,其中地税734万元,同比增长39.74%

眉山经济开发区以医药化工、机械电子等产业为主,开发区已初步形成了以医药为主导的产业集群,致力于打造西部最专业、规模最大的生物医药开发区,打造“西部药谷”。入园企业有诗华恒通、国为医药、森科制药、新渔国际等,产业价值年年增高,园区税收13366万元,同比增长178.1%

文林园区是四川省中小企业创业基地,以电子信息产业为主,围绕生物医药、电子信息及电子商务为主导产业,重点企业有科伦药业、欣看坦生物科技、IBM西南卓越云计算中心、西南网贸港等,2016年实现税收10543万元,同比增长27.24%

这三个产业园区的发展方向顺应了时代发展的方向,生物医药和电子商务是21世纪的重点发展产业,新技术将直接影响各个地区的发展,生物医药及新材料作为人类认知自然世界的途径之一已经被提升到国家战略,为人类健康及消费方式创造更好的条件。从有关资料看,近几年我国生物医药规模一直保持快速增长,医药行业的快速发展已成为行业趋势,生物技术种类繁多,应用领域广,产品对下游客户粘度较高,所以新技术产业园区效益较好。

金象工业园、成眉石化园区、甘眉铝硅园区等以资源消耗型为主,高耗能企业居多。这几个产业园效益下滑的原因除了受宏观经济的影响,自身的产业结构、企业的技术更新都影响了园区的效益。

三、推动眉山经济发展的几点思考

(一)融入成都,一体发展。

    充分利用天府新区眉山片区的纽带作用,牢牢把握眉山纳入成都经济区协同发展的机遇,加快实施融入成都、一体发展战略,建立统一市场。率先打破行政壁垒,主动消除障碍,紧紧围绕两市确定的合作重点,加快制定与成都相匹配的各项配套政策和激励措施,不断推进两地在产业、商贸、旅游、金融、科教、文体、劳务、房地产等领域的有效合作,达到经济互动发展的目的。同时,由于眉山拥有相对丰富的土地、矿产等自然资源,有较为便利的交通和通讯条件,有丰富的劳动力储备和相对低廉的工资成本,有舒适的城市环境和优美的乡村自然风光,但缺少成都所拥有的资金、技术、人才、信息等优势。要充分利用两地经济中的互补性,采取更为灵活的产业政策,更加主动的吸引成都的产业、企业向眉山转移。特别对成都的高端产业,政府更要采取“走出去,请回来”的策略,全力引进新一代电子信息、新能源及金属新材料、高端装备制造、生物医药等新兴产业项目,逐步实现产业转型升级,同时注重管理、技术和人才等要素的引进。

(二)统筹城乡,协调发展

强力推进城乡统筹发展,构建城乡一体发展格局。坚持统筹城乡“四种模式”“四个转变”“四有目标”眉山路径,加快推进新型城镇化。优化区域发展格局,积极构建“一心两翼三带”(以中心城区为中心,以东部仁寿县城和西部洪雅、丹棱县城为核心,构建发展东翼和西翼,形成中部沿岷江一带的发展带、西部以现代工业新城为主体的产城一体发展带、东部以工业园区和两个现代农业示范园为主体的发展带)的区域发展空间布局。加快发展县域经济,继续推动六区县在全省晋位升级。抓好天府新区眉山片区、岷东新区、现代工业新城建设。强力推进国家新型城镇化综合试点工作,做大做优中心城区和县城,加快国家级重点镇、省级示范镇、市级特色镇建设,大力开展传统、生态乡镇、村庄创建。

(三)促进三产,协同发展

全面实施“眉山制造2025”,推动“4 + 4”产业集群创新发展,向产业链、价值链中高端迈进,做强、做优工业;着力打造“东坡味道”千亿产业,推进农业标准化信息化,大力发展都市近郊型现代农业,发展农业园区,加快转变农业发展模式,构建现代农业产业体系;大力实施“互联网 + ”行动计划,突出发展文化旅游、电子商务、现代物流、康养服务、科教服务五大新兴先导型服务业,以扩大服务消费为重点带动消费升级,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。

(四)创新体系,引领发展

创新是引领发展的第一动力,创新应摆在全市发展全局的核心位置,以当下中央反复强调的大众创业、万众创新的历史性机遇,推进全面创新改革驱动转型发展,推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展,加快形成促进经济增长和就业创业新引擎。加快构建以企业为主题、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加强创新人才队伍建设,搭建创新服务平台,推动科技和经济紧密结合,开展质量提升和品牌创建工作,推动从要素驱动型走向创新驱动型发展,从产业创新、科技创新、体制创新等方面做出安排,使转变发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和全领域。

(五)优化园区,全面发展

坚持一二三产业园区并重,坚持两化互动发展,将园区作为工业化城镇化的重要结合点,建设产城一体园区。坚持“一园一主业、园区有特色,调整调优产业园区布局,提高园区发展质量和效益,推动产业园区从要素投入向内生增长转变、从粗放发展向集约发展转变、从数量扩张向质量提升转变。积极创新园区发展体制,增强园区内生发展动力。积极推进园区调位升级,努力打造一批国家级、省级示范园区,同时建成一批像中法农业科技园一样的,具有国际合作平台和国际影响的园区。

 从税收数据看眉山经济发展

眉山市地税局课题组课题组

(组长:卓玉梅 成员:王玉  谭科)

 

 

摘要:近几年眉山经济发展带动了税收的高速增长,从税收的总量、结构和税种发展变化上分析眉山经济发展取得的成绩和在产业、地区均衡性与协调性方面存在的问题,提出未来经济统一性、协调性、创新性、全面性的发展思路。

关键词:经济结构 税收结构 税种 产业结构 发展思路

 

眉山市作为成都经济区最具活力和投资价值的新区域,始终保持专注发展定力,主动适应经济发展新常态,至今落户的世界500强企业总数仅次于成都,名列全省第二,成为全省发展最快的市州之一,全市GDP连续13年保持10%以上增速,2016GDP同比增长8.4%,高于全省平均0.7个百分点。

眉山经济的飞跃发展,除其自身具备的区位优势和资源禀赋之处,离不开国家各项经济政策的扶持,而税收则是进行宏观调控的重要政策工具。把握经济和税收的脉搏,搞好税收宏观分析,针对经济变动对税收收入影响,从税收角度来观察和反映眉山经济情况,提高和强化税收在经济宏观调节中的作用,具有十分重要的意义。

一、从税收数据分析眉山经济发展取得的新成就

(一)经济发展带动税收收入增长

经济是税收的源泉,2011年以来,眉山市经济呈现快速增长趋势。生产总值(GDP)从2011年的673.34亿元提高到2016年的1117.23亿元,GDP年均增长超过10%。而税收从2011325947万元增长到2016606277万元,年均增长14.33%

   

    从上图对比分析可以看出,2011-2016年,眉山市GDP与税收走势曲线基本一致,总量在不断增加,增速在逐渐下滑,也可以看出,经济增速快的时候税收增速远远高于GDP增速,而经济增速下降的时候税收增速下降速度更快。

2012年眉山市66种工业产品有51种增长,规模以上工业企业产销率为98.3%,实现利润64.4亿元,增长59%,实现利税106.3亿元,增长41.3%;全年房地产开发投资78.18亿元,增长22.9%;全年进出口总额19457万美元,增长43.3%,这些都有力的带动了GDP的快速增长,全年GDP增速14.5%,为2012年地方税收收入的较快增长注入了强劲的活力,同期地税税收增速高达33.44%

2013年受工业产品产销率下滑、规模以上工业企业利润的减少等因素的影响,地税收入增长主要来源于三大领域:房地产、金融和固定资产投资。GDP增速10.8%,同期地税税收增速下降到26.02%

2014—2015年规模以上工业企业实现利税增幅不到10%,土地拍卖出现量价齐跌、房地产投资持续萎缩、新开工面积不断减少等导致了全市房地产税收出现大幅下滑,并受2014营改增扩围、城镇土地使用税调标、小微企业税收优惠新政策的落实等因素的影响,2014年地税税收增速8.7%2015年达到最低,仅增长4.15%

2016年,受税制改革影响,营业税改增值税,地税失去第一大税种,眉山地税收入规模自成立以来第一次下降,全年同比下降1.52%,如扣除营业税因素,则实现同口径增长20.15%

(二)经济结构改变带动税收结构变化

眉山市产业结构由2011年的18.056.425.6优化为2015年的15.255.529.3第一产业增加值和贡献率由2011121.4亿元和 4.9% 2016169.45亿元和7.3%实现稳步增长第二产业增加值和贡献率由2011年的379.6亿元和72%2016620.45亿元和61.2%,工业比重大幅下降;第三产业增加值和贡献率由2011年的172.3亿元和23.1%2016327.33亿元和31.5%,第三产业增长迅速。第三产业是国民经济的重要组成部分,其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志,加快发展第三产业,是推进经济结构调整、转变经济发展模式、增强经济综合实力的必然选择,眉山产业结构的变化符合经济发展的基本规律,是经济发展的必然结果。

2011-2016年税收分产业分行业统计表

 

 

 

 

 

单位:万元

 

 

行业

2011

2012

2013

2014

2015

2016

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

第一产业

490

0.15

914

0.21

2017

0.37

7681

1.29

1299

0.21

867

0.14

第二产业

121152

37.17

166839

38.36

169324

30.9

173493

29.12

185293

29.86

159605

26.33

其中:工业

52897

16.23

68211

15.68

69260

12.64

62220

10.44

62476

10.07

60541

9.99

建筑业

68255

20.94

98628

22.68

100064

18.26

111273

18.68

122817

19.79

99064

16.34

第三产业

204305

62.68

267194

61.43

376687

68.73

414662

69.59

433963

69.93

445805

73.53

其中:金融业

22287

6.84

32034

7.37

33471

6.11

45418

7.62

61063

9.84

56864

9.38

房地产业

112694

34.57

151266

34.78

222534

40.61

225098

37.78

198599

32

159169

26.25

税收结构由2011年的0.1537.1762.68变化为2016年的0.1426.3373.53,第三产业占据绝对主体地位,且比重不断上升,第二产业比重则由37.17%下降至26.33%,六年间下降了10.84个百分点,各产业税收关系与产业结构变化呈线性相关。

第二产业中,工业税收贡献率逐年降低,由2011年的16.23%逐步下滑到2016年的9.99%,绝对额六年间仅增长了7644万元,发展速度大幅慢于整体增长。第三产业中,金融业发展迅速,年均增速超过30%,占比也由2011年的6.84%增长到2016年的9.38%

数据表明眉山始终坚持以第二产业为基础,大力发展第三产业,经济实现较快发展,产业结构不断优化,发展质量和水平稳步提升,税收结构也紧随产业结构的改变而不断产生变化。

(三)从税种变化看眉山经济成就

2011-2016年分税种统计表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:万元

 

税种

2011

2012

2013

2014

2015

2016

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

入库数

占比%

 

325947

---

434948

---

548108

---

595836

---

620555

----

606277

----

1.营业税

131720

40.41

155129

35.67

193553

35.31

187273

31.43

195859

31.56

121359

20.02

2.企业所得税

40874

12.54

48818

11.22

58168

10.61

63282

10.62

52395

8.44

63135

10.41

3.个人所得税

28318

8.69

31135

7.16

34748

6.34

37492

6.29

40157

6.47

46579

7.68

4.资源税

2926

0.90

5171

1.19

4256

0.78

3252

0.55

3334

0.54

3404

0.56

5.土地使用税

15151

4.65

25519

5.87

33696

6.15

37223

6.25

35301

5.69

41805

6.9

6.土地增值税

20443

6.27

24491

5.63

43385

7.92

30740

5.16

27106

4.37

35091

5.79

7.房产税

5928

1.82

9308

2.14

9150

1.67

11035

1.85

13298

2.14

16302

2.69

8.印花税

4231

1.30

4934

1.13

6250

1.14

7341

1.23

7337

1.18

8649

1.43

9.城建税

15226

4.67

17608

4.05

21618

3.94

22127

3.71

24653

3.97

27745

4.58

10.耕地占用税

21818

6.69

57552

13.23

67378

12.29

100127

16.80

100332

16.17

113292

18.69

11.契税

35623

10.93

50899

11.70

70695

12.90

89551

15.03

113214

18.24

117355

19.36

12.车船税

3689

1.13

4384

1.01

5210

0.95

6393

1.07

7567

1.22

8819

1.45

13.增值税

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

2742

0.45

                                         

 

从图表中可以看出,2011年到2016年营业税一直是第一大税种,对税收增量的贡献率最大,营业税的高速增长主要体现在两个方面:一方面是三产投资拉动。六年期间,眉山第三产业增加值年均增长11.7%,位居全省前列,三产投资占全市总量的近6成,其中2016房地产业完成投资195.15亿元,增长29.1%,商品房竣工面积222.34万平方米,增长29.9% ,商品房销售面积425.18万平方米,增长28.1%居全省第三位。另一方面旅游市场快速发展,围绕“生态、文化、养生、度假”四大主题,开展“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大工程建设,全面推进“以游为主统筹城乡”、“全域景区化”的发展战略,被亚太旅游协会评为新兴旅游目的地,眉山旅游走上世界舞台。六年间,眉山累计实现旅游总收入230亿元,年均增长27.1%,接待游客1亿人次以上,旅游产业在市域经济当中的地位不断提升、占比不断扩大。

与财富沉淀高度相关的财产类税种,包括房产税、契税、车船税,均获得了较好增长,占比不断提升,房产税、契税、车船税占比分别增加0.878.430.32个百分点,增速均快于整体税收增速。20112016年,眉山以GDP增速大幅快于全省、全国的速度发展,社会财富不断积累,民生福祉得到很大改善,全市全部财政支出中80%以上用于民生,实施民生工程703项,累计投入194亿元;城乡居民人均可支配收入2.65万元、1.28万元,分别是2010年的1.8倍、1.93倍,农村居民人均可支配收入列全省第四位,城镇化率达到42%,较2010年提高了7.9个百分点。经济的快速增长、社会财富的不断增加、民生的不断改善都为财产类税种的大幅增长提供了强有力的税源基础。

二、从税收数据看制约眉山经济发展的问题和挑战

(一)工业经济亟需加强

由于宏观经济持续下行,供给侧结构性改革深入实施,工业产品价格不断下降、企业生产成本大幅上涨、资金压力不断增加,工业企业效益持续下滑,生产经营举步维艰。一是全市工业产业结构不优,全市传统产业占比达77%,高耗能企业数居全省第6位,工业产品市场竞争力较弱,产业结构层级较低、关联度不高,多数企业处于“微笑曲线”价值链的中低端,产业链条缺失,核心竞争力不强。二是工业投资压力较大。企业投资信心明显不足,从目前掌握的情况来看,2017年投资千万元以上工业项目仅100个,较2016年减少83个;计划总投资211亿元,较同期减少166.5亿元,数量及规模均大幅减少。三是部分企业生产经营困难。2016年,全市规上企业停产35户,停产面达5.7%,产值负增长127户,其中23户企业负增长超过50%,停产及经营困难企业较2015年均大幅扩围,工业税收增长乏力,“工业强市”发展战略任重道远。

(二)过度依赖建安房地产业

 

 

 

 

 

眉山与全省建安房地产收入对比表

 

 

 

 

 

 

 

年度

全省

眉山

金额

增幅%

占比%

金额

增幅%

占比%

2010

5286798

54.2

47.45

137542

60.76

55.67

2011

6828910

29.17

46.64

180949

31.56

55.51

2012

7879294

15.38

45.56

249894

38.1

57.45

2013

10050244

27.55

50.27

322598

29.09

58.86

2014

11271150

12.15

52.49

336371

4.27

56.45

2015

11064850

-1.83

51.29

321416

-4.45

51.79

2016

8859820

-19.93

45.89

258232

-19.66

42.59

 

建安房地产业作为眉山市税收收入的重中之重,税收占比近年均超过50%,多数年间高于全省平均水平六年间,建安房地产业税收虽然总体呈上升趋势,但增幅呈不断下滑趋势,基本与地税收入走向相吻合。2016年,土地出让量价齐跌(面积和总价分别下降4.02%4.14%)、新开工面积不断减少(同比下降1.88%)等导致了全市房地产税收出现大幅下滑。严峻形势下,市委、市政府及时出台了购房补贴措施,刺激了房地产市场,收窄了建安房地产税收的降幅,但建安房地产业税收下滑的局面依然没有改变。建安房地产业的大幅减收,直接制约着全市税收增长,造成难以弥补的缺口。尤其部分区县建安房地产业对税收的影响更为显著,一旦其房地产市场出现萧条,该地区地方收入来源将出现塌方式下降。比如彭山建安房地产业税收占比达到了67.21%

 

 

(三)地区发展协调性不足

2011-2016年税收收入统计表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:万元

 

2011

2012

2013

2014

2015

2016

税收收入

增幅%

税收收入

增幅%

税收收入

增幅%

税收收入

增幅%

税收收入

增幅%

税收收入

增幅%

仁寿县

68443

51.13

103311

50.94

144539

39.91

145998

1.01

142133

-2.65

148933

4.78

彭山区

51806

49.88

75666

46.06

92051

21.65

100411

9.08

102285

1.87

94264

-7.84

洪雅县

29613

23.82

37981

28.26

46019

21.16

48280

4.91

59043

22.29

60286

2.11

丹棱县

10408

29.55

13293

27.72

18040

35.71

21755

20.59

23297

7.09

22823

-2.03

青神县

14786

28.67

19233

30.08

25435

32.25

28947

13.81

31297

8.12

28249

-9.74

东坡区

150891

21.9

185464

22.91

222024

19.71

250445

12.80

262500

4.81

251722

-4.11

 

325947

31.92

434948

33.44

548108

26.02

595836

8.71

620555

4.15

606277

-2.3

从各区县税收总量来看,东坡区(含直属单位)、仁寿县总量最大,合计占比达全市三分之二,青神县、丹棱县税收总额较小,其中最小的丹棱县,其税收总额仅还不到东坡区的十分之一,地区差异极为突出。从税收增幅来看,税收小县增速明显快于税收大县,丹棱、青神整个六年期间税收增幅每年均高于东坡区,地区增速差异也较为明显。

2016年全市6区县GPD总量来看,可以分为三类,一类是经济大县包括东坡区、仁寿县分别为382.23亿元、367.9亿元,二类是经济强县包括彭山区、洪雅县分别为134.1亿元、108.53亿元,三类是发展快县包括青神县、丹棱县分别为70.2亿元、54.28亿元。从增速来看各区县排名依次是丹棱、彭山、青神、东坡、仁寿、洪雅,基本与税收增幅保持一致,发展快县速度快于经济大县。

经济决定税源,税源决定税收。青神县和丹棱县虽然经济总量偏小,但依托自然资源,大力发展特色经济,如青神县作为省级新农村示范片和特色效益农业基地,农业和农村经济增长迅速,形成机械、纺织、医化、竹纸四大支柱产业。丹棱在全省率先全域基本建成幸福美丽新村,率先出台鼓励家庭农场发展系列扶持政策,累计发展家庭农场182家、现代农业业主2846家,2016年地方一般公共预算收入增速和税收占比均居全市第一位,规模以上工业增加值增速、工业固定资产投资、技改投资均排名全市前列。

仁寿县、东坡区等经济大县,由于经济发展早,发展模式老旧,目前正处于结构转型期,资源型、产能过剩、产业结构单一、新兴产业不足等问题严重制约地区经济快速增长,经济发展模式、资源环境、单位能耗过高等劣势明显,而且由于经济体量较大,整体提升难度也相对较大,因此,需要积极发展现代农业、新兴工业、做强服务业,加快产业结构升级,优化发展模式,增强区域发展的协调性。

(三)园区产业结构优化迫在眉睫

2016年来看,全市园区税收累计入库79354万元,同比下降15.05%,减收14058万元,12个园区中仅眉山经开区、文林园区、丹棱工业园区、青神工业园区区同比增长,其余均呈下降态势,其中成眉石化园区同比下降94.46%,减收5165万元,降幅最大。

 

           2016年园区纳税情况表      单位:万元

园区名称

2016

2015

净增额

同比增幅%

甘眉铝硅园区

2913

4704

-1791

-38.08

金象化工园区

3757

5822

-2065

-35.48

眉山经开区

13366

4806

8560

178.10

泡菜园区

5528

8585

-3057

-35.61

视高经开区

22100

22774

-674

-2.96

文林园区

10543

8286

2257

27.24

彭山经开区

13548

23925

-10377

-43.37

成眉石化园区

303

5468

-5165

-94.46

成眉工业集中区

763

2520

-1757

-69.71

洪雅工业园区

2285

2812

-527

-18.74

丹棱工业园区

734

525

209

39.74

青神工业开发区

3515

3185

330

10.36

 

79354

93412

-14058

-15.05

丹棱工业园以机械制造、光学仪器、新材料等为发展方向,通过不断引进先进技术和项目,销售收入和入库税金每年上一个台阶。2016年实现了100亿产值,园区税收2.54亿元,其中地税734万元,同比增长39.74%

眉山经济开发区以医药化工、机械电子等产业为主,开发区已初步形成了以医药为主导的产业集群,致力于打造西部最专业、规模最大的生物医药开发区,打造“西部药谷”。入园企业有诗华恒通、国为医药、森科制药、新渔国际等,产业价值年年增高,园区税收13366万元,同比增长178.1%

文林园区是四川省中小企业创业基地,以电子信息产业为主,围绕生物医药、电子信息及电子商务为主导产业,重点企业有科伦药业、欣看坦生物科技、IBM西南卓越云计算中心、西南网贸港等,2016年实现税收10543万元,同比增长27.24%

这三个产业园区的发展方向顺应了时代发展的方向,生物医药和电子商务是21世纪的重点发展产业,新技术将直接影响各个地区的发展,生物医药及新材料作为人类认知自然世界的途径之一已经被提升到国家战略,为人类健康及消费方式创造更好的条件。从有关资料看,近几年我国生物医药规模一直保持快速增长,医药行业的快速发展已成为行业趋势,生物技术种类繁多,应用领域广,产品对下游客户粘度较高,所以新技术产业园区效益较好。

金象工业园、成眉石化园区、甘眉铝硅园区等以资源消耗型为主,高耗能企业居多。这几个产业园效益下滑的原因除了受宏观经济的影响,自身的产业结构、企业的技术更新都影响了园区的效益。

三、推动眉山经济发展的几点思考

(一)融入成都,一体发展。

    充分利用天府新区眉山片区的纽带作用,牢牢把握眉山纳入成都经济区协同发展的机遇,加快实施融入成都、一体发展战略,建立统一市场。率先打破行政壁垒,主动消除障碍,紧紧围绕两市确定的合作重点,加快制定与成都相匹配的各项配套政策和激励措施,不断推进两地在产业、商贸、旅游、金融、科教、文体、劳务、房地产等领域的有效合作,达到经济互动发展的目的。同时,由于眉山拥有相对丰富的土地、矿产等自然资源,有较为便利的交通和通讯条件,有丰富的劳动力储备和相对低廉的工资成本,有舒适的城市环境和优美的乡村自然风光,但缺少成都所拥有的资金、技术、人才、信息等优势。要充分利用两地经济中的互补性,采取更为灵活的产业政策,更加主动的吸引成都的产业、企业向眉山转移。特别对成都的高端产业,政府更要采取“走出去,请回来”的策略,全力引进新一代电子信息、新能源及金属新材料、高端装备制造、生物医药等新兴产业项目,逐步实现产业转型升级,同时注重管理、技术和人才等要素的引进。

(二)统筹城乡,协调发展

强力推进城乡统筹发展,构建城乡一体发展格局。坚持统筹城乡“四种模式”“四个转变”“四有目标”眉山路径,加快推进新型城镇化。优化区域发展格局,积极构建“一心两翼三带”(以中心城区为中心,以东部仁寿县城和西部洪雅、丹棱县城为核心,构建发展东翼和西翼,形成中部沿岷江一带的发展带、西部以现代工业新城为主体的产城一体发展带、东部以工业园区和两个现代农业示范园为主体的发展带)的区域发展空间布局。加快发展县域经济,继续推动六区县在全省晋位升级。抓好天府新区眉山片区、岷东新区、现代工业新城建设。强力推进国家新型城镇化综合试点工作,做大做优中心城区和县城,加快国家级重点镇、省级示范镇、市级特色镇建设,大力开展传统、生态乡镇、村庄创建。

(三)促进三产,协同发展

全面实施“眉山制造2025”,推动“4 + 4”产业集群创新发展,向产业链、价值链中高端迈进,做强、做优工业;着力打造“东坡味道”千亿产业,推进农业标准化信息化,大力发展都市近郊型现代农业,发展农业园区,加快转变农业发展模式,构建现代农业产业体系;大力实施“互联网 + ”行动计划,突出发展文化旅游、电子商务、现代物流、康养服务、科教服务五大新兴先导型服务业,以扩大服务消费为重点带动消费升级,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。

(四)创新体系,引领发展

创新是引领发展的第一动力,创新应摆在全市发展全局的核心位置,以当下中央反复强调的大众创业、万众创新的历史性机遇,推进全面创新改革驱动转型发展,推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展,加快形成促进经济增长和就业创业新引擎。加快构建以企业为主题、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加强创新人才队伍建设,搭建创新服务平台,推动科技和经济紧密结合,开展质量提升和品牌创建工作,推动从要素驱动型走向创新驱动型发展,从产业创新、科技创新、体制创新等方面做出安排,使转变发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和全领域。

(五)优化园区,全面发展

坚持一二三产业园区并重,坚持两化互动发展,将园区作为工业化城镇化的重要结合点,建设产城一体园区。坚持“一园一主业、园区有特色,调整调优产业园区布局,提高园区发展质量和效益,推动产业园区从要素投入向内生增长转变、从粗放发展向集约发展转变、从数量扩张向质量提升转变。积极创新园区发展体制,增强园区内生发展动力。积极推进园区调位升级,努力打造一批国家级、省级示范园区,同时建成一批像中法农业科技园一样的,具有国际合作平台和国际影响的园区。

 

[打印]      [关闭]